NDI Pre-Election Assessment Mission for the 2025 Honduras Elections Identifies Five Challenges and Calls for Measures to Strengthen the Electoral Process

Tegucigalpa, August 8

TEGUCIGALPA. A Pre-Election Assessment Mission deployed by the National Democratic Institute (NDI) and led by Katia Uriona, former president of the Supreme Electoral Tribunal of Bolivia, and Juan Carlos Galindo, former National Registrar of Civil Status of Colombia, visited Honduras ahead of the November general elections. The Mission identified five critical challenges to address and called for ensuring the electoral process is credible and transparent.

The Mission highlighted the positive development of the recent agreement within the National Electoral Council (Consejo Nacional Electoral, CNE), with support from Honduran political parties, regarding the Preliminary Election Results Transmission (Transmisión de Resultados Electorales Preliminares, TREP) system. The Mission welcomes this agreement and expresses its sincere hope that this same spirit of dialogue and conciliation prevails in the resolution of potential differences regarding the organization of the elections.

During its time in Honduras, the Mission met with electoral authorities, presidential candidates, political party leaders and multi-party groups, the private sector, churches, journalists, civil society organizations and civic coalitions and representatives of the international community. These exchanges enabled the Mission to hear from and engage with a variety of assessments and perspectives, as well as to identify five critical challenges that require urgent attention to foster a climate of confidence ahead of the upcoming elections.

1. Autonomy of electoral institutions. It is vital to ensure the CNE, the Electoral Justice Tribunal (Tribunal de Justicia Electoral, TJE) and the Unit for Finance, Transparency and Oversight of Political Parties and Candidates (Unidad de Financiamiento, Transparencia y Fiscalización a Partidos Políticos y a Candidatos, UFTF, also known as the Clean Politics Unit) remain autonomous from other public institutions, protected from threats and provided with sufficient and timely funding. Such autonomy will be a key factor in restoring the effective governance of the CNE and mitigating the impacts of the paralysis the institution had experienced until earlier this week.
2. Elections free from undue intervention. The Mission heard repeated concerns about the intervention of various state institutions in the elections, including the use of criminal proceedings against members of the CNE. Such intervention could significantly impact the ability of electoral institutions to operate and, by extension, undermine the elections. Likewise, many actors expressed concern about the misuse of judicial processes to gain electoral advantage. While legal action is certainly an appropriate means to resolve electoral disputes, it is nonetheless critical to prevent the legal system from being used to hinder the functioning and decision-making of electoral bodies.
3. Mitigating political polarization and premature allegations of fraud. Conditions for dialogue and understanding have significantly eroded due to growing polarization and the deterioration of trust among political actors since 2009. The administrative challenges that arose during the March 9, 2025 primary elections and the CNE’s recent governance crisis have compounded this erosion. Likewise, unfounded and premature claims of fraud threaten to undermine citizens’ confidence in the elections and results.
4. Preventing and reducing the risk of electoral violence. The confluence of criminal groups’ widespread presence in Honduras and a clear escalation of confrontational rhetoric (targeting journalists, civic actors and business leaders, as well as political leaders and candidates) is giving rise to a climate of threats and fear. Such conditions could deter citizens from voting and dissuade civic actors from playing a key role in ensuring the transparency of the process.
   The Mission underscores its concern about violence and antagonistic rhetoric directed against politically active women, including candidates at all levels, as well as against CNE councilors.
5. Overcoming challenges to civic space. While the Mission noted the existence of several multi-sector initiatives to safeguard elections, it was evident that a significant part of Honduran society has been affected by the phenomenon of political polarization.
   In this context, the Mission noted with concern the serious threats to civic and democratic space arising from efforts to discredit media outlets and journalists, along with religious, social and economic actors; the use of polarizing "with us or against us” characterizations between political contenders; and the possible use of the State of Exception to restrict civil liberties and freedom of movement. Participatory, transparent and accountable elections require conditions for robust and meaningful social participation. 

Through its discussions with Honduran governmental, political and social actors, the Mission identified notable common ground regarding the challenges of the electoral process and possible ways to address them. In this regard, the Mission calls on all actors and institutions to take steps to build confidence in the electoral process, and, in particular:

• Strengthen governance and cross-institutional cooperation so that the CNE and other electoral authorities have the support of all relevant institutions and can agree on and implement timely, effective and transparent electoral procedures.
• Guarantee legal and political conditions enabling Honduran social organizations to independently contribute to the integrity of the elections without being subject to threats or harassment.
• Create opportunities for sincere dialogue and understanding between political parties and electoral authorities, as well as Honduran society as a whole, enabling agreements on the management of the elections and active commitments to eliminate the use of unfounded allegations of fraud that could undermine the legitimacy of the elections.
• Prevent a climate of intimidation and fear that would hinder Hondurans from participating in the electoral process, and avoid propagating rhetoric that may incite violence in any form.
• Promote pluralistic, safe and politically balanced opportunities for coordination and dialogue between differing viewpoints, enabling the active participation of the Honduran people in the electoral process. Voter education and independent and systematic election observation activities can provide a forum for such opportunities to emerge. 

The Honduran people deserve credible and participatory elections where the will of voters is respected. Likewise, establishing the necessary political, institutional and technical conditions is vital to ensure elections are conducted peacefully in a climate of mutual trust. It is clear that Honduran society is eager for sincere and respectful avenues for dialogue, where different voices can be heard and actively contribute to participatory, transparent and accountable elections.

In this sense, the Mission underscores the value of citizen and international election observation as a tool for strengthening confidence and transparency. Several Honduran actors requested the presence and support of the international community, as well as backing of nonpartisan Honduran citizen observation initiatives, so that these efforts can complement each other and contribute to the integrity and credibility of the elections.

Honduras has a long tradition of political dialogue that has enabled the country to reach agreements, overcome crises, and make progress at decisive moments. The Mission hopes that a spirit of conciliation prevails, enabling elections that live up to the democratic commitment demonstrated by the Honduran people.

The Mission expresses its gratitude to the many Hondurans with whom it met for generously sharing their time and perspectives on the upcoming elections and the context in which they are taking place. The Mission is also grateful for the support of the National Endowment for Democracy (NED), which made it possible.

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The delegation brought together a diverse group of experts and included representatives and observers from NDI, the National Endowment for Democracy (NED), the International Republican Institute (IRI), and regional and electoral specialists. The broad-based composition of the Mission reflects the international community's support for Honduran democracy and its commitment to supporting this electoral process.

The delegation’s activities were conducted in accordance with Honduran law and the Declaration of Principles for International Election Observation, an agreement that establishes the standards for impartial and professional election observation.

 

Misión de Estudio y Acompañamiento Electoral del NDI Identifica Cinco Desafíos y Hace un Llamado para Fortalecer la Integridad de las Elecciones 2025 en Honduras 

Tegucigalpa, 8 de agosto de 2025

TEGUCIGALPA.- La Misión de Estudio y Acompañamiento Electoral del Instituto Nacional Demócrata (NDI, por sus siglas en inglés), liderada por Katia Uriona, expresidenta del Tribunal Supremo Electoral de Bolivia, y Juan Carlos Galindo, ex Registrador Nacional del Estado Civil de Colombia, desplegada en Honduras en el marco del proceso electoral 2025, identificó cinco desafíos que requieren atención prioritaria para propiciar la integridad de las elecciones e hizo un llamado a que los próximos comicios se lleven a cabo en un marco de certeza, credibilidad y transparencia.

La Misión ve como un avance significativo el reciente acuerdo en el seno del Consejo Nacional Electoral (CNE) sobre el sistema de Transmisión de Resultados Electorales Preliminares (TREP), así como el respaldo que recibió de las distintas fuerzas políticas. La Misión celebra este entendimiento, y hace votos para que este mismo espíritu de diálogo y conciliación prevalezca en la resolución de potenciales diferencias sobre la conducción del proceso electoral.

Durante su estancia en Honduras, la Misión sostuvo encuentros con autoridades electorales, la candidata y los candidatos presidenciales, líderes de partidos y espacios multipartidarios, sector privado, iglesias, periodistas, organizaciones y coaliciones de la sociedad civil, y representantes de la comunidad internacional. Estos intercambios permitieron escuchar y recoger las diferentes valoraciones y perspectivas, así como identificar cinco desafíos que la Misión considera requieren atención prioritaria para fomentar un clima de confianza en las próximas elecciones.

1. Autonomía efectiva de los organismos electorales. El Consejo Nacional Electoral (CNE), el Tribunal de Justicia Electoral (TJE) y la Unidad de Financiamiento, Transparencia y Fiscalización a Partidos Políticos y Candidatos (también conocida como Unidad de Política Limpia) urgen independencia de otros poderes públicos, protección ante amenazas, y financiamiento suficiente y oportuno. 
   Esta autonomía será factor clave para que se recupere la gobernanza del CNE, mitigando los efectos de la parálisis enfrentada hasta inicios de esta semana, con sus consecuentes efectos en materia de organización electoral.
2. Elecciones libres de intervenciones indebidas. La Misión escuchó reiteradas preocupaciones sobre la intervención de distintas instituciones del Estado y el uso de acciones penales en contra miembros del CNE, así como sus efectos sobre las condiciones de operación y, por extensión, sobre el régimen electoral en su conjunto. La judicialización del proceso electoral fue una inquietud transmitida a la Misión por parte de muchos actores involucrados e interesados en el proceso electoral. Si bien la presentación de recursos judiciales es un derecho y una forma de resolver conflictos por medios institucionales, es importante evitar que éstos se utilicen para entorpecer las funciones y la toma de decisiones por parte de los organismos electorales.
3. Reducción de la polarización política y discursos anticipados de fraude. La desconfianza y polarización acumuladas desde 2009, los problemas administrativos presentados durante las elecciones internas del pasado 9 de marzo, y la reciente crisis de gobernanza que enfrentó el Consejo Nacional Electoral (CNE) erosionan las condiciones de diálogo y entendimiento. De la misma manera, discursos de fraude emitidos antes de las elecciones, lesionan la confianza y legitimidad de las elecciones.
4. Prevención y reducción de riesgos de violencia electoral. La combinación de factores como las manifestaciones de violencia y acción de grupos criminales en el país, así como la escalada de discursos de odio contra periodistas, actores sociales y económicos, y contra los mismos dirigentes políticos y candidaturas, generan un clima de amenaza y miedo que puede afectar el papel clave de estos actores en actividades fundamentales para la transparencia y el ejercicio del voto. 
   La Misión remarca su preocupación por la violencia en contra de mujeres políticamente activas y discursos de odio, en particular, aquellos dirigidos a las consejeras del CNE y candidatas a todos los niveles de elección.
5. Mitigación de tensiones y limitaciones en el espacio cívico. La Misión pudo constatar la existencia de múltiples esfuerzos e iniciativas de articulación entre actores de la sociedad hondureña. No obstante, la polarización es un fenómeno que ha alcanzado a buena parte de la sociedad. 
   La Misión destaca que la descalificación de medios de comunicación y periodistas, actores eclesiales, sociales y económicos, el establecimiento de una cultura de amigo-enemigo entre los partidos en contienda, y las posibles distorsiones derivadas del estado de excepción, generan amenazas no deseadas al espacio cívico y democrático en el país. No es restringiendo la participación social, sino generando condiciones para que esta sea robusta y significativa, que se fortalece la integridad de las elecciones.

Del diálogo sostenido, la Misión identificó notables coincidencias en cuanto a los desafíos del proceso electoral y posibles vías para atenderlos. En este sentido, hace un llamado a todos los actores e instituciones a tomar medidas para generar confianza en el proceso electoral, y en particular:

• Fortalecer la gobernanza y la cooperación interinstitucional, de manera que el CNE y otras autoridades electorales cuenten con el apoyo efectivo de todas las instituciones competentes y puedan acordar e implementar procedimientos electorales oportunos, eficaces y transparentes.
• Garantizar condiciones legales y políticas que ofrezcan certeza y ausencia de amenazas para que las organizaciones de la sociedad hondureña puedan contribuir de forma independiente a la integridad de las elecciones.
• Avanzar en la creación de espacios seguros y sinceros de diálogo y entendimiento entre partidos políticos y autoridades electorales, y a nivel de la sociedad hondureña en su conjunto, que permitan acuerdos para la gobernanza del proceso electoral y compromisos activos de erradicar discursos de fraude que puedan afectar la legitimidad de las elecciones.
• Erradicar la posibilidad de que se establezca en el país un clima de intimidación y miedo que inhiba a los y las hondureñas de participar en el proceso electoral, y evitar la emisión de discursos que puedan incentivar la violencia en todas sus manifestaciones.
• Propiciar espacios plurales, seguros y equilibrados de articulación social con diferentes expresiones y pensamientos que permitan la participación activa del pueblo hondureño en el proceso electoral, mediante acciones como la educación y motivación al votante, y la observación independiente y sistemática de las elecciones.

El pueblo hondureño merece elecciones creíbles y participativas que garanticen el respeto a la voluntad expresada por la ciudadanía en las urnas. Esto implica generar condiciones políticas, institucionales y técnicas para que los comicios se desarrollen de manera pacífica y en un clima de confianza. La sociedad hondureña está ávida de espacios sinceros y respetuosos de diálogo, donde diferentes voces sean escuchadas y puedan aportar de manera activa.

En ese sentido, la Misión subraya la importancia de la observación nacional e internacional como herramientas para fortalecer la confianza y la transparencia. Diversos actores han solicitado la presencia y el acompañamiento de la comunidad internacional, así como el respaldo a las iniciativas de observación nacional no partidaria, para que ambas se complementen y contribuyan a unas elecciones íntegras y creíbles.

Honduras tiene una larga tradición de diálogo político que en el pasado le ha permitido alcanzar acuerdos, superar crisis y avanzar en momentos decisivos. La Misión aspira a que prevalezca un ánimo de conciliación que permita celebrar un proceso electoral a la altura del compromiso democrático que ha demostrado el pueblo hondureño.

La Misión expresa su agradecimiento a todos los actores con quienes se reunió por su disposición y generosidad de compartir sus visiones sobre estas elecciones y el contexto en el cual se desarrollan. Asimismo, agradece el apoyo de la Fundación Nacional para la Democracia (NED) que hizo posible este despliegue. 

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La delegación reunió a un grupo plural de expertos e incluyó a representantes y acompañantes de la Fundación Nacional para la Democracia (NED), el Instituto Republicano Internacional (IRI) y especialistas regionales y electorales del NDI. La composición interinstitucional de la Misión refleja el amplio respaldo de la comunidad internacional al desarrollo democrático de Honduras y su compromiso de acompañar este proceso electoral.

Las actividades de la delegación se llevaron a cabo de conformidad con la legislación hondureña y la Declaración de Principios para la Observación Internacional de Elecciones, documento que establece los estándares para una observación electoral imparcial y profesional.